|
Историческая справка:
|
В ноябре 1922 г. в связи с присоединением Дальне-Восточной Республики к РСФСР, на территории Забайкальской области был создан Забайкальский губернский революционный комитет (Забгубревком). Область была переименована в губернию. Одной из важнейших его
задач, наряду с другими, была подготовка и проведение выборов в Советы. Эти выборы были проведены на территории губернии в июне - июле 1923 г. в такой последовательности - в сельские, волостные,уездные и, наконец, губернский Советы. Уездные съезды Советов делегировали своих представителей на губернский, который состоялся 9-13 июля 1923 г. в Чите.Губернский съезд Советов в пределах своего ведения и на своей территории был высшим органом государственной власти. В период между съездами в этом качестве выступал исполнительный комитет, избранный на съезде. 13 июля 1923 г. на 1-ом губернском съезде был избран исполнительный комитет Забайкальского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в составе 21 члена и 11 кандидатов (ф. Р-110, оп. 1, д. 12, л. 72 с об.).Исполком являлся исполнительно-распорядительным органом Совета, но одновременно между съездами и высшим органом Советской власти на территории губернии.
Исполком стоял в центре всей общественной жизни губернии. В первое время в работе исполкома центральное место занимали вопросы утверждения Советской власти, установления новых революционных порядков, проведения соответствующих преобразований во всех сферах общественной жизни и борьбы с контрреволюцией. На него легли трудные задачи налаживания расстроенной разрухой и саботажем хозяйственной жизни на местах, борьба с безработицей.Большое место в работе исполкома занимала подготовка и проведение выборов в Советы. Для непосредственной их организации
создавались специальные избирательные комиссии. В пределах своей территории исполком сосредоточивал в своих руках руководство промышленностью, сельским хозяйством, продовольственным делом, торговлей, транспортом. Он брал на учет и под свой контроль все виды государственных имуществ, ведал коммунальным хозяйством городов и т. д.
Исполком, как руководящий коллегиальный орган, вел свою работу в порядке пленарных заседаний. Формами кассовой работы Совета являлись расширенные заседания губисполкома с представителями уездов и уездных исполкомов, волостей. На них выносились и решались более важные вопросы во всех областях местного Государственного управления.Практиковалось проведение беспартийных крестьянских конференций губисполком в порядке управления издавал обязательные постановления.Губисполком на 1-ом пленуме 14 июля.1923г. избрал президиум в составе 7 человек, первым председателем стал Полетаев М. И. (ф.Р-110, оп. 1, д. 20, л. 1).Президиум занимался прежде всего административно-организационными вопросами, подготовкой вопросов на пленумы. Принимал возможные меры для проведения в жизнь постановлений пленумов, директив центральной власти, контролировал деятельность всех учреждений на территории губернии.
25. 09. 25. был создан малый президиум губисполкома в составе 4 человек, как подсобный орган президиуму. Все постановления, выносимые малым президиумом, должны были выполняться от имени президиума и под ответственностью последнего (ф. Р-ПО, оп. 1, д. 363, л. 105об.). В аппарат губисполкома входили и отделы - органы отраслевого управления.
На 1-ом пленуме губисполкома стоял вопрос об избрании заведующих отделами. Отсюда можно взять перечень организованных в 1923г. отделов (ф. Р-ПО, оп. 1, д. 20, л. 1): отдел управления, отдел народного образования, финансовый отдел, отдел коммунального хозяйства, военный комиссариат, отдел здравоохранения, земельное управление,
отдел труда, статистическое бюро, отдел социального обеспечения, Рабоче-крестьянская инспекция.По документам фонда Забгубисполкома удалось установить некоторые изменения в его аппарате. Так, например, 30 апреля 1924 г. была образована губернская комиссия во внутренней торговле, которая 28 августа того же года переименована в губернский отдел по внутренней торговле (ф. Р-ПО, оп. 1, д. 219, л. 213). В целях сокращения расходов на содержание аппаратов власти в 1924 г. были упразднены губернские отделы управления. Ряд их функций (организация нижестоящих Советов и исполкомов, руководство их деятельностью, инструктирование и согласование работы отделов губисполкома) передавался президиумам. Остальные административно-исполнительные функции передавались административным отделам, II августа 1924 г. издано положение ЦИК и СНК РСФСР о них. Забайкальский губернский административный отдел был создан в октябре
1924 г. и состоял из следующих подотделов: II общего, 2) подотдела милиции, 3) уголовного розыска, 4) инспекции мест заключения (ф. № Р-ПО, оп. 1, д. 187, лл. 1-4; д. 454, л. 22).
В 1925 г. при президиуме губисполкома был создан секретариат исполнительный аппарат по подготовке, разработке и исполнению дел, рассматриваемых на губернском съезде Советов, исполкоме и его президиуме. Он осуществлял работу, связанную о выполнением возложенных на исполком и президиум функций по руководству организацией нижестоящих органов власти и обслуживанию постоянных комиссий, состоящих при губисполкоме. Секретариат наблюдает за своевременным выполнением уездными исполкомами и отделами губисполкома всех постановлений и распоряжений съезда, исполкома и президиума. На
обязанности секретариата лежало заведование финансовой и хозяйственной частью губисполкома. Во главе секретариата - секретарь губисполкома. Структура секретариата была следующей: а) общая часть, б) организационная часть, в) финансово-хозяйственная часть.
Во главе каждой части стоял заведующий (ф. Р-ПО, оп. 1, д. 359, л. 3).В документах встречается также упоминание о губернском отделе местного хозяйства (н-р, ф. Р-ПО, оп. 1, д. 195, л. 32). Но установить даты образования или ликвидации этого отдела не удалось.
То же самое можно сказать о губернской плановой комиссии.Кроме отделов создавались и другие различные органы вспомогательного, а также обслуживающего характера: комиссии, группы, совещания, комитеты и т. д.Губернское экономическое совещание при губисполкоме существовало как общеэкономический орган губернии.При президиуме было управление губернского инженера. Его обязанности заключались в осуществлении общего технического контроля всех построек и сооружений, возводившихся в пределах губернии, за исключением работ, изъятых из ведения губисполкомов, а также за существующими сооружениями, проведение архитектурно-планировочных работ.Данное управление представлено в фонде только одним делом (ф. Р-110, оп. 1, д. 420).Губисполком и его отделы функционировали по принципу "двойного подчинения". Губисполком подчинялся съезду, его избравшему, и Дальне-Восточному революционному комитету. Отделы же подчинялись губисполкому и отраслевым вышестоящим учреждениям.Административно Забайкальская губерния входила в состав Дальне-Восточной области, центр которой сначала находился в Чите, а затем в Хабаровске. Губерния делилась на уезды, уезды состояли из волостей. В период существования губисполкома административное деление губернии претерпело ряд зменений.
Еще губернский революционный комитет в целях сокращения административных расходов и укрепления низового аппарата власти нашел необходимым сократить число административных единиц через посредство укрупнения волостей. Проект был представлен 1-му губернскому съезду Советов, рассмотрен и утвержден.Уездов было 6. В августе 1923 г. при президиуме губисполкома была учреждена секция по районированию губернии. На сентябрьском пленуме губисполкома 1923 г. представленный секцией проект был принят. 96 волостей укрупняются в 44. Акшинский и Нерчинско-Заводский уезды упразднялись (брошюра "Советское Забайкалье. Отчет губисполкома 2-му съезду Советов", Чита, 1925, с. 6).Постановлением Дальревкома № 94 от 05. 10. 23 Петровско-Заводский выделился из бывшей Прибайкальской губернии и был присоединен к Забайкальской Административно- территориальное деление Читинской области (методическое пособие), Чита, 1972, с. 59; ф. Р-110, оп. 1, д. 85, л. 42).Центром Александрово-Заводского уезда была назначена станция
Борзя. Уезд был переименован в Борзинский (ф,. Р-ПО, оп. 1, д. 67,л.89 Постановлением президиума ВЦИКа от 18 февраля 1924 было закреплено это административно- территориальное деление Забайкальской губернии. Она состояла из 5 уездов: Борзинского, Нерчинского, Петровского, Сретенского, Читинского (ф. Р-ПО, оп. 1, д. 82, лл. 81-84).В 1926 г. в стране была проведена административная реформа. Страна переходила на районное, окружное, областное (краевое)деление. На территории губернии подготовкой реформы занимался губисполком. В связи с реформой губернские, уездные и волостные съезды и исполкомы естественно упразднялись и вместо них учреждались областные (краевые), окружные и районные.Губерния была разделена на 2 округа - Сретенский и Читинский о подчинением Дальне-Восточному краю (в январе 1926 г. Дальне-
восточная область была преобразована в край), округа в свою очередь делились на районы.
В январе 1926 г. стали созываться районные съезды Советов, на которых избирались их исполкомы. В марте-апреле прошли окружные съезды.Новые Советы стали именоваться Советами рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (ф. Р-ПО, оп. 1, д. 333, л. 22;д. 330, лл. 9-10; д. 82, л. 85).30 января 1926 г. президиумом Дальревкома была утверждена инструкция о порядке организации окружных исполкомов и о ликвидации губернских и уездных исполкомов.В этой инструкции было указано, что о аппарат Читинского окружного исполкома и его отделы организуются из Забайкальского губисполкома. Аппарат Сретенского окружного исполкома и его отделы организуются, беря за основу аппарат Сретенского уездного исполкома. Губисполкомы действуют до образования окружными съездами Советов окружных исполкомов и по передаче им дел ликвидируются (ф. Р-110, оп. 1, д. 333, лл. 42-43).На основании этого губисполком в апреле 1926 г. прекратил свою деятельность.Фонд Забгубисполкома до переработки содержал 611 дел в описи
№ I за 1922-27 годы. В фонде имеются следующие документы: протоколы губернских, уездных и волостных съездов, пленумов, заседаний исполкомов, общих собраний граждан сел губернии, директивы вышестоящих учреждений, обязательные постановления губисполкома, отчеты о работе исполкомов и их отделов, учреждений губернии, много документов по подготовке, проведению и результатам выборов в Советы, имеются статистические данные о состоянии губернии, документы местного комитета и по личному составу.Физическое состояние документов удовлетворительное и хорошее, Сведений о передаче дел в архив не сохранилось, за исключением I дела, переданного из государственного архива Иркутской области в 1962 г.Проверки наличия дел фонда проводились 3 раза:1. 03.03.60. - не обнаружено 29 дел. 2. 17.09.65. - утраты дел не обнаружено. Одновременно дела были объединены из 3-х описей в одну, выделено в другие
фонды 122 дела и 50 дел - в макулатуру. 3. 25. 06. 68 - утраты дел не обнаружено.
Документы фонда были использованы при создании методического пособия "Административно-территориальное деление Читинской области" (Чита, 1972).Фонд тематически разработан в 1973 г. и смикрофильмирован -в 1976 г.В октябре - декабре 1976 г. фонд был подвергнут переработке, т. к. заголовки дел зачастую не соответствовали их содержанию, в фонде находились дела, не относящиеся к его составу, отсутствовал
научно-справочный аппарат.В результате переработки составлено 2 описи: № I постоянного
хранения за 1923-1926 гг. в количестве 555 дел, № 2 по личному составу за те же годы в количестве 18 дел (всего 573 дела. Дела в описи просистематизированы по разновидностям, внутри - по значимости.В другие фонды выделено 15 дел, в макулатуру - 24 дела.Составлен следующий научно-справочный аппарат: предисловие, заглавный лист, список сокращенных слов, переводная таблица.
|